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2019年政府工作報告

來源:連州市人民政府辦公室 發布時間:2019-01-28 10:09 字體大小: 瀏覽次數:4791

  政 府 工 作 報 告

  —— 2019年1月23日在連州市第十五屆

  人民代表大會第四次會議上

  連州市委常委、常務副市長 鐘振平

  各位代表:

  現在,受市人民政府委托,我向大會作工作報告,請予審議,并請政協委員和其他列席人員提出意見。

  2018年工作回顧

  2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年。一年來,在市委的正確領導下,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以“四個走在全國前列”〔1〕為統領,著力于打造粵港澳大灣區經由清遠輻射內地的“北大門”這一目標,緊緊團結和依靠全市人民,精準施策穩增長,攻堅克難促改革,堅持不懈調結構,傾心竭力惠民生,推動全市經濟社會持續健康發展,較好完成了市十五屆人大三次會議確定的目標任務。預計(下同)實現生產總值157.81億元,增長5.3%左右;一般公共預算收入6.76億元,增長7.58%;固定資產投資50.77億元,增長13.7%;社會消費品零售總額56.45億元,增長10.3%。

  一年來,我們堅持夯實發展基礎,統籌推進產業結構調整,高質量發展邁出新步伐

  產業多元格局加快建設。堅持把高質量發展著力點放在實體經濟上,加快構建現代產業體系。規上企業勢頭持續向好,建滔和凱恩斯完成增加值15.19億元,占規模以上工業增加值71.6%。博瑞格人造崗石、南港石業、潤邦生物科技、德誠多功能復合材料等8個項目建成投(試)產,華潤福山風電項目基本建成,泉山風電項目獲省立項批復,“多點支撐”的產業格局日益顯現。全年24個工業項目新開工建設,新增規上工業企業2家,規下轉規上7家,實現規上工業增加值21.22億元。

  平臺集聚優勢充分發揮。堅持把園區作為轉型升級的主戰場,加快產業集聚發展。民族工業園被列入國家開發區公告目錄,成功申報為省產業轉移工業園。完成園區總體規劃、產業規劃和環評修編,實現“四園合一”〔2〕。“三連一陽”共建共享機制進一步健全。園區10萬平方米標準廠房全面開工,道路園林景觀提升工程基本完成。建滔增資擴園、新材料產業基地等有序推進,投資4.6億元的建滔銅箔二期項目完成主體工程建設。投資100億元集物流、新材料、工藝品等產業的臺連科技產業園成功落戶我市。園區實現生產總值64.93億元,增長7.8%。

  產業發展基礎不斷夯實。始終把招商引資、項目建設、創新驅動、企業服務作為加快發展的關鍵舉措,持續擴大有效投資。招商引資實現新突破,先后在深圳、東莞等地成功舉辦5場專題招商會,新簽約項目52個,計劃投資額154.02億元,實際到位資金20.12億元,分別增長41.6%和23.5%,其中新簽約明利崗石等新興材料中下游項目10個。項目建設強力推進,53個計劃新開工項目動工率達96.2%,71個重點項目完成投資50.1億元,29個清遠市重點項目超出年度計劃任務30個百分點,投資進度位居清遠第一。廣連高速連州段、二廣高速與清連高速連接線等戰略支撐項目進展順利。獎補3954.5萬元實施重點企業技改項目12個。推進增資擴產項目36個。專利授權量、發明專利授權量分別增長80.9%和60%。認真抓好供給側結構性改革,落實惠企一攬子政策,為企業減稅降費3.54億元,協調落實企業貸款38.5億元。

  一年來,我們堅決扛起責任大旗,強化舉措治本攻堅,“三大攻堅戰”取得新成效

  污染防治深入推進。實施打好污染防治攻堅戰三年行動計劃,順利通過國家重點生態功能區縣域生態環境質量考核。深入推進大氣污染防治,綜合治理揚塵、工業排放、汽車尾氣等問題,整治“散亂污”企業68家,空氣質量優良率達94.77%,提高1.93個百分點。強力推動水污染防治,“五清”行動成效明顯,關閉禁養區內養殖場82家,5個北江流域監測斷面和13個鎮級以上集中式飲用水源水質100%達標。全力推進環保督察整改,20批32宗中央和省環保督察交辦案件全部辦結。投入6900多萬元完成龍潭寺飲用水源取水點遷移工程,飲用水水源保護區調整工作獲省政府批準。村鎮污水處理設施建設項目確定選址。第二次全國污染源普查取得階段性成效。扎實推進生態建設,初步劃定生態保護紅線,完成森林撫育12萬畝、碳匯造林1.2萬畝,建成美化綠化省級示范鄉村29個。新一輪森林資源二類調查通過省驗收。

  脫貧攻堅扎實有效。出臺堅決打好精準脫貧攻堅三年行動計劃,成立脫貧攻堅指揮部,把脫貧攻堅任務作為“一把手”工程來抓,創新數據管理和應用,全年996戶2790人預脫貧,貧困發生率下降到3.86%。嚴格精準識別,新識別貧困戶177戶281人,做到應進全進。精心培育富民產業,以特色產業輻射帶動1813戶貧困戶增收,產業扶貧覆蓋率達100%。引導11249名貧困戶入股潭嶺水電、光伏發電等持續增收項目。貧困勞動力轉移就業3038人。100%落實教育、醫療等扶貧政策和社會保障兜底措施,1307戶危房改造全面竣工,貧困群眾生產生活條件明顯改善。

  風險防控得到加強。政府性債務始終控制在法定限額范圍內。財政收支結構進一步優化,完成稅收收入4.39億元,增長15.69%,非稅占比從39.61%下降至35.06%,下降4.55個百分點,“三公”經費和會議費支出減少5.76%。守牢不發生系統性金融風險的底線,金融機構不良貸款率達到監管要求。農信社改制順利完成。制定獎勵辦法全民打擊非法集資。全市金融機構本外幣存、貸款余額分別增長10.9%和8.1%。

  一年來,我們牢牢抓住歷史機遇,全面實施鄉村振興戰略,農業農村得到新發展

  鄉村發展活力不斷釋放。以“五個振興”“四個致富”〔3〕為核心,基本建立“1+N”〔4〕政策體系,凝聚了群眾鄉村振興信心。農村改革各項工作穩步推進。九陂四聯、白石國家級村民自治試點成效明顯,基層治理能力持續提升;農村土地承包經營權確權頒證工作基本完成;農村集體產權制度改革完成省級試點任務,對1161個經濟組織進行資產量化,量化資產總額達1.7億元,為探索“三變”〔5〕改革打下堅實基礎;因地制宜確立扶持村級集體經濟發展試點項目25個;扎實開展農民住房財產權抵押貸款試點,累計發放貸款2.1億元。改革紅利促進農民持續增收,農民人均可支配收入預計增長7%。

  農業產業化進程加快。以產業興旺為重點,推進農業高質量發展。大力實施“3個三”工程〔6〕,連州菜心種植面積達12萬畝、油茶10萬畝、水晶梨5.3萬畝、柑橘5萬畝,新增農業龍頭企業3家、專業合作社42家、家庭農場66家。成功申報連州菜心省級現代農業產業園、一二三產業融合興村強縣等5個中央和省農業項目,爭取獎補資金1.03億元。東陂鎮入選農業產業強鎮示范建設。農村電商發展迅速,電商交易額達1.21億元,增長21%。完成高標準農田建設2.9萬畝、墾造水田0.51萬畝、節水灌溉改造0.5萬畝,劃定糧食(水稻)生產功能區20.44萬畝,現代農業支撐力不斷提升。治理中小河流38.1公里,生態治理理念得到國家、省水利部門的高度認可。

  農村人居環境持續改善。實施美麗鄉村“2025”行動計劃〔7〕,全域推進新農村建設。村莊規劃覆蓋率達68%,80%以上的自然村完成“三清三拆三整治”〔8〕,150個美麗鄉村通過驗收。農村保潔覆蓋率保持在90%以上。省級新農村連片示范工程全面完成。“四好農村路”〔9〕加快建設,完成農村公路生命安防工程250公里、農村公路硬底化75.8公里、農村窄路拓寬135公里,新建候車亭64個,新增行政村通客運班車16個。

  一年來,我們立足城鄉統籌發展,更加注重打基礎補短板,宜居水平有了新提高

  城市品質不斷提升。《連州市城區總體規劃(2015-2035)》獲省政府批復,完成9個鎮(鄉)的總體規劃。啟動全國文明城市和國家衛生城市創建工作。城市環境整治及基礎設施工程建設項目列入國家項目庫,“一江兩湖”項目完成規劃編制。總投資5.38億元、21個宜居環境建設項目順利推進。城北橋建成通車,13條人行道路面和15條內街小巷改造基本完成。地下綜合管廊、良江路和沿江路擴建、愛民路拓寬、慧光路口下穿通道等環境改善工程全面施工。南門市場、人民路市場完成升級改造,洋湄路新農貿市場投入使用,市區25間生態公廁完成改造。東較場公共人防工程基本建成。50輛新能源汽車投放運營,有效改善群眾出行條件。碧桂園、城西1號花園等20個在建房地產項目加快建設,城西、城北城市空間有效拓展。

  城鎮管理不斷加強。智慧城市建設進一步加快,初步實現了城管、環保、交警等部門資源信息共享。城市社會治安高清視頻監控系統投入使用,城市管理數字化、精細化水平逐步提升。城市管理和綜合執法體制改革有序推進,組建城市管理和綜合執法中隊,“六亂”整治實現常態化,深入開展“兩違”、交通秩序、農貿市場等各類專項行動,拆除違法建筑1.15萬平方米,占道經營、亂停放等問題得到有效治理。積極培育和踐行社會主義核心價值觀,“四德”〔10〕教育持續加強。

  城市形象不斷提升。編制《連州市全域旅游發展總體規劃》,以旅游提質推動城市形象升級,獲評省旅游創新發展十強縣。連州美景美食再度登陸央視和省級媒體,城市宣傳片贏得群眾點贊。連續14年成功舉辦國際攝影年展,攝影特色小鎮成功申報入選省培育庫。基本完成50.3公里古驛道本體建設,南粵古驛道重點線路國慶節前開放。連州地下河獲《今日頭條》“十佳景區”榮譽。全年接待游客首次突破1000萬人次,增長6.7%,清遠“北大門”的新形象逐步呈現。

  一年來,我們秉承共建共治共享理念,持續加強民生保障,社會事業取得新進展

  民生工程提速提效。民生實事全面完成。全年民生支出33.83億元,占一般公共預算支出85.54%。農村勞動力轉移就業5720人、城鎮新增就業4290人,城鎮登記失業率控制在2.37%。機關事業單位養老保險和職業年金全面開征。539套公租房分配入住,發放住房租賃補貼198戶。民生保障水平再度提標,養老金迎來“十四連漲”,發放低保、特困、殘疾人“兩項補貼”等各類民政資金1.3億元。對11個鄉鎮敬老院和53間中小學校實施消防安全改造,建成居家養老服務站點4個。解決了47個行政村、212個自然村、6.31萬農村居民的飲水安全問題。

  社會事業持續進步。優先發展教育事業,投入5.25億元成功創建“廣東省推進教育現代化先進市”。10個鎮(鄉)通過省教育強鎮復評。新增中小學學位3030個。教育質量持續提升。保健院異地新建、人民醫院擴建項目動工建設。就醫環境持續改善,縣域內住院率達92.8%,持續位列全省前二,是全省大病不出縣之一。人口計生事業均衡健康發展。爭取省專項資金5384萬元用于南粵古驛道保護與利用。建成112個基層綜合公共文化服務中心。星子黃村等7個村入選中國傳統古村落,星子新村等5個村被評為廣東省第六批古村落。開展文化惠民送戲下鄉70場,一批宣傳黨的十九大精神的群眾性文體活動得到好評。

  社會環境持續穩定。全民推進掃黑除惡,涉惡類刑事案件立案32宗,打掉涉黑涉惡集團1個、團伙16個。全民禁毒工程全面推進,實現學校青少年毒品預防宣傳教育“6·27”工程和社區戒毒社區康復“8·31”工程兩個100%全覆蓋。嚴厲打擊拖欠農民工工資等違法行為。社會治安防控體系不斷完善,治安警情數下降10.5%。精神障礙患者等特殊人群得到有效管控,榮獲省嚴重精神障礙管理治療工作優秀縣。食品藥品、糧食安全保障能力不斷提升。質量強市建設穩步推進。突發事件預防預警和應急處置能力不斷提高。有效防控非洲豬瘟,得到省里充分肯定。組織參加國防動員綜合演練,有序開展兵役登記,圓滿完成征兵任務。群眾來信來訪得到依法辦理。深入開展道路交通、消防安全等專項行動,排查整治安全隱患3321處,開展安全生產百日攻堅行動,安全生產四項指標〔11〕持續下降。

  一年來,我們牢記為民服務根本宗旨,深化政府職能轉變和作風建設,行政效能實現新提升

  依法行政扎實推進。自覺接受人大及其常委會依法監督、政協民主監督和社會輿論監督。辦理人大議案和代表建議45件、政協委員提案79件,辦復率100%,滿意率96.7%。認真落實重大事項集體決策制度,對330項政府決策實行合法性前置審查,權力運行更加規范。基層民主法治建設得到加強,陽光政務更加透明,執法行為進一步規范。

  作風建設得到加強。認真學習貫徹習近平總書記對廣東工作的一系列重要講話精神,堅決全面徹底肅清李嘉、萬慶良惡劣影響,“四個意識”不斷強化,做到“兩個維護”和“三個決不允許”〔12〕。嚴格落實黨風廉政建設責任制和“八項規定”,持續糾正“四風”。事業單位公車改革基本完成,機構改革有序推進。推進審計監督、行政監察和督查督辦,治理機關不作為、亂作為,廉政建設成效明顯。

  行政效率持續提高。加快“數字政府”建設,完成全省政務服務網切換上線,公布的行政許可和公共服務事項清單全部進駐行政服務中心辦理并授權到位;推進政務服務事項實施清單“十統一”〔13〕標準化,35個部門共進駐標準化事項7455項。建立運行中介服務超市,入駐中介服務機構891家。“放管服”改革持續深化,承接67項上級下放或委托事項,取消37項群眾和企業辦事證明事項,再減5項行政許可審批中介服務事項;143項涉企服務事項進駐企業服務中心,開設綠色通道辦理;逐步落實“證照分離”改革,實施“多證合一”,企業開辦時間壓縮至3.5個工作日。實行企業投資項目“四個集裝箱”并聯審批,項目立項數、投資額分別增長107.7%和149.1%。此外,統計、打私、打假、打傳、檔案、供銷、氣象、外事僑務、民族宗教、工會、青少年、婦女兒童、方志、水庫移民、廣播電視等工作取得新成績。

  各位代表!過去的一年,我市經濟社會發展取得了新進步、群眾生活得到了新改善。取得這些成績離不開上級黨委、政府和連州市委的正確領導,離不開市人大及其常委會、市政協的大力支持,離不開廣州荔灣區、各幫扶單位及社會各界的鼎力相助,離不開全市人民的團結奮進。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向各位人大代表、政協委員,向所有關心、支持連州改革發展的同志們、朋友們,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

  回顧過去的一年,我們也清醒地看到,連州改革發展中還存在不少困難和問題,主要表現在:一是經濟綜合實力不強、財政收支矛盾突出、項目支撐不足、創新基礎薄弱等問題依然存在;二是城鄉二元結構矛盾依然突出,鎮(鄉)之間發展差距較大,推進城鄉統籌協調發展、實施鄉村振興任重道遠;三是資源要素制約明顯,生態文明建設還要加強;四是教育、醫療、文化等優質資源供給不足,民生保障水平有待提升;五是個別部門、少數干部缺乏主動作為、攻堅克難精神,服務效能和營商環境有待進一步提升,等等。對此,我們將高度重視,找準原因、著力破題、切實解決。

  2019年工作安排

  2019年是新中國成立70周年,是學習貫徹習近平總書記視察廣東重要講話精神、決勝全面建成小康社會第一個百年目標的關鍵之年。展望新的一年,科教興國、創新驅動、鄉村振興等國家戰略深入實施,粵港澳大灣區建設進一步提速、“一核一帶一區”〔14〕區域發展格局加快構建,清遠南融北康行動計劃、廣清一體化、“兩市兩區”〔15〕等戰略加快實施,這都將給我們發展帶來新機遇、新契機。同時,我市發展平臺不斷夯實,產業基礎不斷優化,城市品質持續提升,營商環境持續優化,讓連州的發展優勢進一步增強。站在新的起點上,我們要堅定信心、因勢而謀、順勢而為,奮力譜寫新時代連州改革發展新篇章。

  今年政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神和十九屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議精神,深入學習貫徹習近平總書記對廣東重要講話和對廣東一系列重要指示精神,認真落實省委十二屆四次、五次、六次全會和清遠市委七屆七次、八次全會部署,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推動高質量發展,深入實施創新驅動、鄉村振興,努力探索破解城鄉二元結構,大力支持實體經濟發展,全力筑牢粵北生態屏障,繼續打好三大攻堅戰,加快建設粵港澳大灣區經由清遠輻射內地的“北大門”的步伐,努力保持經濟社會平穩健康發展,為全面建成小康社會收官打下決定性基礎,以優異成績慶祝新中國成立70周年。

  2019年經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值增長6.5%左右;固定資產投資增長13%;社會消費品零售總額增長10%;進出口總額保持正增長;地方一般公共預算收入增長9%;城鄉居民人均可支配收入增長8%,城鎮登記失業率控制在3%以內,居民消費價格總水平上漲幅度控制在3%以內;社會保障、資源環境保護、節能減排及安全生產完成省、清遠市下達目標。

  圍繞實現上述目標,我們將著力抓好以下八個方面的工作:

  一、堅定不移推進高質量發展,著力厚植實體經濟新優勢

  在推進產業轉型升級上下功夫。堅持產業強市戰略,精準高效配置資源,發展壯大產業集群。加快標準廠房建設,配套完善相關鼓勵政策,推進投資100億元、年產值200億元的臺連科技產業園建設,力爭年內入駐企業70家以上。進一步完善園區配套設施,提高園區承載能力,力爭園區工業增加值、全口徑稅收均增長10%以上。進一步健全連陽地區產業發展合作機制,促進民族工業園共建共享發展。持續引導家具工業園良性可持續發展。加快推進新材料產業基地建設,年內啟動建設首期1000畝,力爭實現落地建設億元以上新材料企業7家,投資額達10億元以上。加快推進220kv連州輸變電工程建設,積極跟進110kv飛蛾坪變電站建設前期工作,著力解決新能源接入和送出問題。推進礦產資源整治整合,實現高質量開發利用。加快推進投資26億元的建滔四個項目、投資10億元的凱恩斯等增資擴產項目建設,輻射帶動一批企業增資擴產。充分利用技改政策,實施重點技改項目10個以上,推動傳統主導產業改造升級。實施質量強市戰略,推進技術標準和品牌建設,提升產品、工程、服務、環境質量水平。

  在推動產業項目建設上下功夫。嚴把項目準入關,按照能夠延鏈條、補鏈條、強鏈條的要求去精準招商,切實提高招商引資的質量和效益,實現企業發展和地區發展雙贏,力爭新簽約投資項目70個以上,到位資金22億元以上,其中億元以上項目10個。在項目建設上求突破,全力加快華潤、德誠等7個續建項目建設,確保快建設、快投產,積極推進詩源、鴻創等8個新建項目建設,力促快啟動、快實施,全面加強瑞琪、錦豐等10個預備項目對接,力爭快落地、快開工。完善項目包干責任制,強化“一個項目、一個團隊、一抓到底”服務模式,協調解決好制約項目建設的用地、資金等問題,為項目建設無延時落地、無障礙施工提供有力保障。

  在推動民營經濟發展上下功夫。始終堅持“兩個毫不動搖”,著力構建“親”“清”新型政商關系,落實中央、省和清遠市促進民營經濟的各項政策,完善支持民營經濟發展舉措,打通政策落實“最后一公里”,不斷優化營商環境,降低企業生產成本,讓廣大民營企業心無旁騖創新創造,踏踏實實辦好企業。以中小微生產發展基地為依托,堅持“一個企業、一名領導、一個部門、一套方案、一網式服務”,在用工、用地、融資、物流等方面發力,扎扎實實幫企業解難題、渡難關,抓生產、穩增長。特別要著力化解“園區等企、項目等地、企業等人”等困局,做好企業“整合重組、僵尸清理”。實施名企、名牌、名家“三名”工程。力爭年內實現“個轉企”50家以上。

  二、凝心聚力促進鄉村振興,著力開創“三農”工作新局面

  立足質量興農,推動農業轉型升級。在穩定糧食生產的基礎上,通過公共財政資金引領、優先保障,推進農業由增產導向向提質導向轉變。高標準建設連州菜心省級現代農業產業園,發揮省級財政資金的引領作用,撬動金融資本投入,加快資金落地、項目落地、產業增效,強化園區與農戶的利益聯結機制,扶持帶動小農戶和區域特色產業發展。申報創建水晶梨省級現代農業產業園。加快推動農業“3個三”工程,大力發展“一村一品、一鎮一業”,實施連州菜心、水晶梨、東陂臘味等特色產業提質增效工程,力爭年內新增“三品一標”7個以上,清遠市級以上農業龍頭企業2家。實施“粵菜師傅”工程,力爭打造一個省級培訓基地,培養粵菜師傅80名以上。全面啟動7個鄉村振興綜合示范區〔16〕建設。制定出臺富硒農業產業發展獎補政策,扶持打造保安富硒特色小鎮。扎實推進農民專業合作社質量提升試點,不斷提高農民生產專業化、組織化、標準化水平。積極應對防控非洲豬瘟疫情。加快推進適度規模發展現代農業產業、東陂鎮一二三產業融合興村強縣、農田水利基礎設施和高標準農田等項目建設,進一步夯實現代農業發展基礎。

  圍繞生活富裕,促進農民持續增收。積極培育新型農業經營主體,規范合作社、家庭農場、種養大戶經營行為。強化產業扶貧項目規劃,引導和推動更多產業項目落戶,實現由“輸血”到“造血”功能轉變,年內實施產業扶貧項目173個以上。強化產供銷關鍵環節服務,積極發展“網農”等新型經紀人隊伍,推進農村電商發展,加大特色農產品推介,持續增加農民經營性收入。繼續落實好強農惠農富農政策,不斷增加農民轉移性收入。通過轉移就業、自主創業、技能培訓、就業服務等幫扶措施,切實增加農民工資性收入。

  堅持城鄉融合,推進農村全面進步。探索破解城鄉二元難題,突出在教育、醫療等事關重大民生公共服務供給的傾斜與扶持,強化中心鎮、中心村落建設。持續深化農村綜合改革,10月底前高質量完成國家農村集體產權制度改革試點工作,探索多種形式農村股份合作,不斷發展壯大新型集體經濟。加強農村確權登記頒證成果應用,探索承包經營權抵押貸款,擴大承包經營權權能,引導農村經營權規模有序流轉,積極推廣多種形式的適度規模經營。積極推進農村耕地整治五年行動計劃,加快解決承包地細碎化問題。穩步推進農村土地拆舊復墾,為鄉村振興提供用地保障。實施“美麗鄉村2025”行動計劃,全域推進新農村建設“六大工程”〔17〕,力爭年內創建美麗鄉村300個。持續推進“四好農村路”建設,完成農村公路硬底化改造84公里、生命安防工程456公里。全面規范農村集體“三資”管理。深化村民自治實踐,加強農村社會法治化治理,培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

  三、全力以赴加快旅游提質,著力構建全域旅游新格局

  圍繞發展定位,提升旅游品質。按照清遠市打造具有生態和主題公園特色的國際化旅游城市五年行動計劃的總體布局,以建設“生態康養勝地·文化休閑名城”為總體定位,全力打造集文化體驗、休閑游樂、康養度假為一體的連州旅游精品線路。推進六大特色旅游片區〔18〕建設。利用清連高速、二廣高速等交通要道沿線,結合“南粵古驛道”保護與利用,著力打造“百里畫廊”。圍繞攝影小鎮創建,全力抓好中山南路旅游購物特色街區、攝影新城等項目實施。積極培育東陂旅游特色小鎮。加快推進G537線良江橋至豐陽段旅游公路改建工程。引導湟川三峽—龍潭文化生態旅游度假區與龍潭百果莊園進行資源整合,加快啟動玻璃橋項目建設,打造湟川一河兩岸休閑度假勝地。完善高速公路出入口、國省道沿線的旅游標識標牌。鼓勵住宿企業創新業態和特色經營,積極培育旅游標桿民宿和特色精品農家樂。規劃引導星級酒店建設。繼續招引有實力、善營銷的戰略投資者參與景區開發管理,以大投資、大項目補齊補全吃住行游購娛產業鏈條。

  立足全域旅游,促進融合發展。加快實施全域旅游三年行動計劃,圍繞“旅游+農業”“旅游+文化”“旅游+康養”,以延長游客停留時間為核心,進一步明確發展路徑和主導方向,按照《連州市全域旅游發展總體規劃》和《廣東省全域旅游示范創建重點工作指引(2017-2020)》,對照六個方面考核標準和48項具體任務,逐項推進,努力把產品做精、把形象做優、把配套做強,著力構建全域旅游發展新格局,加快“門票經濟”向“產業經濟”升級。

  強化宣傳營銷,打造旅游品牌。在繼續做好傳統媒體營銷、節慶活動營銷的同時,重點加強新興媒體營銷,開展深度觀察、線路推介、直接采訪等全方位、立體式宣傳。充分利用知名網站、微信、網絡新聞等推送連州旅游資訊,不斷提升旅游知名度和品牌影響力。推進旅游電子商務平臺建設,著力構建數字景區、電子商務、數字化營銷等智慧旅游系統。加強與各旅行社以及旅游網站合作力度,打造特色旅游線路,實現“線下+線上”同步營銷。加大對旅游從業人員的業務培訓力度,整體提升從業人員素養和旅游行業服務水平。

  四、持續發力提升城市品質,著力展現文化古城新風貌

  統籌推進擴容提質。堅持以人的城鎮化為核心,以城市總體規劃指導高質量建設,加強重要節點、主要街道、重要地段風貌設計,著重凸顯“歷史文化名城”的城市特色。加快推進海陽湖、云溪湖“一江兩湖”項目建設,打造山水生態海綿城市。推動城市微改造和中心城鎮提質建設,分步推進城市供水管網升級改造和城市地下綜合管廊建設,加快推進中山南路環境和建筑風貌改造,升級改造文化廣場,整治市區內街橫巷。加快連州支線機場和航空經濟區建設,積極推進廣連高速、二廣高速與清連高速連接線、G234茅結嶺至三村和G323洲水至元村等交通基礎設施建設,進一步完善城鄉綜合路網體系。加快推進城西核心區“三縱三橫”〔19〕道路、慧光路口下穿通道、良江橋升級改造、城西高速路出入口環型島景觀工程、星子河東路等項目建設,持續優化城市路網設施。啟動建設大型綜合性體育場館。遷建市委黨校。加快城北片區農貿市場配套。新建中心小學前廣場、北山中學東側、虎田街社區等10個停車場,有效解決市區停車難問題。

  全力推進“兩城同創”。堅持把創文、創衛作為“民心工程”,開展全國文明城市和國家衛生城市創建沖刺行動。堅持問題導向,堅持創建惠民,真正使創建過程成為發現問題、解決問題的過程,成為提升城市品位、提高群眾生活質量的過程。積極深化專項整治,健全創建工作長效機制,不斷提升城市管理科學化、精細化、規范化水平,確保硬件到位、軟件達標。更加注重以城帶鄉,把創建工作向鎮村延伸,全面提升城鄉基礎設施和文明程度,形成統籌推進、共創共建的良好格局。

  全面強化城市管理。加快智慧城市建設,打造數字化城管新模式,發揮市鎮村(社區)三級共治共管實效。探索實施“一支隊伍聯勤執法,一個平臺指揮調度,一張網格精細管理”為機制的基層社會治理改革創新。以“公安+城管”執法力量為主,融合相關行政執法力量,實行“前臺共管、后臺分流”的工作機制,打造以綜合治理、城市管理、政務管理、社區服務“四管合一”社會治理平臺,不斷提升城市管理規范化、精細化、智能化、高效化水平。

  五、搶抓機遇引領改革創新,著力激發轉型發展新活力

  扎實推進各領域改革。持續深化供給側結構性改革,認真落實“三去一降一補”任務。鞏固化解過剩產能成果;加快培育發展租賃市場,推動房地產市場平穩健康發展;落實好各項降費減稅政策措施,力爭為企業降成本2.7億元以上;全力防范化解金融風險,加強政府債務管理,嚴厲打擊非法集資行為;補齊發展短板,提高經濟社會可持續發展能力。嚴格落實“放管服”要求,全面推行“馬上辦”“最多跑一次”改革,凡是行政許可類和服務大眾的事項全部入駐行政服務中心辦理。全面推行“互聯網+政務服務”,提升政府部門、特別是窗口單位信息化水平,努力實現讓數據多跑路、群眾和企業少跑腿。實施企業投資項目分類管理和落地便利化改革,實現開工前政府審批時間民用建筑項目不超過41個工作日、工業項目不超過45個工作日。推進政府機構改革,精準確定部門職能職責,合理劃分事權,理順權責關系,構建規范統一、權限科學、監管有力、運行高效的政務體系。

  打造一流投資營商環境。認真組織開展“發展環境優化年”活動,全力打造審批流程優、辦事效率高、保障服務好的發展環境。積極推動“數字政府”各類政務服務系統的普及應用,真正讓群眾和企業感受到政府辦事便捷高效。加強中介服務監管,動態調整權責清單、中介服務事項清單,規范提升中介超市服務效率。建立投資環境倒逼問責機制,做到項目報批無梗阻、項目建設無障礙、項目經營無干擾。繼續推行市領導聯系企業、部門跟蹤服務企業、手續限時辦結等制度,全力解決項目手續辦理、征地拆遷、基礎配套、要素保障等具體問題,暢通項目落地“綠色通道”,確保項目盡早開工、快速推進。嚴肅查處阻撓項目建設、干擾企業生產經營的人和事,努力營造穩定、公平、透明和法治化營商環境,讓企業愿意來、留得住、能發展。

  強化安全綜合應急管理。認真貫徹實施安全生產綜合治理三年行動計劃,建立健全安全生產工作長效機制。嚴格落實安全生產責任制,強化企業主體責任。深入開展消防、道路交通、建筑工地等重點領域、重點區域安全生產專項整治。推動安全生產明查暗訪和交叉檢查常態化。堅持嚴格執法,重典治亂。加快改造治理事故多發、易發節點,推進農村道路生命安全防護工程建設。整合鎮村各類“站”“員”,落實網格化排查職能。大力開展安全教育“七進”〔20〕活動。加強自然災害監測預警體系建設。

  六、堅持不懈突出生態發展,著力邁出綠色發展新路子

  筑牢綠色生態屏障。落實生態文明“黨政同責、一崗雙責”,嚴守生態保護、耕地保護“兩條紅線”,鞏固國家重點生態功能區建設。配合做好粵北生態特別保護區劃定工作。抓好省創新造林補貼試點,力爭完成造林任務2萬畝以上,不斷增強綠色底蘊。積極創建森林小鎮。繼續深化集體林權制度改革。強化重點區位的森林資源保護,全力抓好森林防火工作,嚴厲打擊破壞森林資源的違法行為,加強礦山地質環境保護與恢復治理。

  縱深推進環境防治。實施“天更藍”行動,推廣綠色建筑、節能材料,擴大清潔能源利用規模,推動低碳循環發展。嚴控農村秸稈燃燒,加強油煙污染治理,加快淘汰“黃標車”,加大建筑揚塵和散亂污企業治理力度,城市空氣質量優良率穩定在94%以上。全面推行“河長制”,實施“水更清”行動,深入開展“清四亂”“五清”〔21〕專項行動,加強河流環境巡查整治,促進河湖管護常態化。加強工業污染源監管及畜禽養殖污染防治,確保5個監測斷面水質和13個鎮級以上集中式飲用水源水質全部達到或優于Ⅱ類。實施“補短板”行動,加快整縣推進鎮村污水處理設施建設,力爭鎮級污水處理設施年內建成運營,村級污水處理設施完成建設30%以上;加快推進白云制水廠、畜禽養殖廢棄物資源化利用處理中心和“三連一陽”污泥集中處理處置廠等項目建設。

  突出發展綠色經濟。嚴格執行主體功能區產業準入負面清單管理。大力推進節能減排,加大技改扶持力度,推動企業技術創新,實施排放許可制度,確保單位GDP能耗下降3.8%以上。鼓勵發展生態循環產業,加快華潤泉山、慧光等風電項目建設,發展壯大鄉村旅游、生態高效農業,爭創全省高產油茶示范園區和林下經濟示范基地。建立完善土地資源集約節約利用機制,加大違法違規用地整治力度,積極盤活閑置低效土地,提高土地利用效率。

  七、傾心竭力補齊民生短板,著力奏響共建共享新旋律

  加快完善保障體系。扎實增強住房保障,對中低收入困難家庭住房落實貨幣補貼不少于150戶,繼續解決農村困難群眾住房問題。全面完成陳家塝等地質災害搬遷治理。深化就業創業幫扶,完成勞動力職業技能培訓不少于3000人,落實創業擔保貸款政策,扶持創業400人以上,帶動就業1000人以上。加快多層次社會保障體系建設,實施全員足額參保計劃,推進城市居家養老服務中心建設,健全社會救助體系,適度提高城鄉低保、養老保險和優撫補助標準。

  全面深化脫貧攻堅。對標2020年全面脫貧總要求,強化資金保障、政策保障、隊伍保障和制度保障,確保扶貧路上不漏一戶、不落一人。加大產業扶貧力度,實施貧困地區特色產業提升工程,讓每個有勞動能力、有參與意愿的相對貧困戶都有扶貧產業帶動。圍繞“工作精準度、社會認可度、群眾滿意度”,推進貧困地區村道巷道、飲水安全、農村電網等基礎設施建設,66個貧困村建成新農村示范村。組織貧困人口職業技能培訓,促進貧困人口實現就業脫貧。統籌推進教育、健康、住房等保障性扶貧,加快推進低保政策與扶貧開發政策有效銜接。深入開展“新鄉賢”工程和“百企幫百村”行動,確保貧困戶高質量持續穩定脫貧。深化扶貧領域作風建設,加強扶貧資金監督管理。

  優化公共服務供給。持續優化教育布局,加快城北小學擴建等一批“教育創先”項目建設,新增學位3500個。推進農村義務教育寄宿制學校建設和管理。啟動教師發展中心建設,全面推進教師“縣管校聘”改革,強化教育督導,加強師德師風教育,優化師資隊伍結構。強化校園安全管理。深化公立醫院綜合改革,實施縣域醫療服務共同體建設,規范家庭醫生簽約服務管理,推進縣域醫學檢驗中心、病理中心和心電中心建設,持續加強中醫藥服務能力建設。啟動西岸中心衛生院改造,力爭市人醫擴建、保健院異地新建主體工程竣工。全面繁榮文化事業,持續提升國際攝影年展、文化下鄉等活動的層次和水平,做好秦漢古道、茶鹽古道的修繕工作;加大文化惠民力度,完善公共文化服務設施,推進基層綜合性文化服務中心建設覆蓋率達90%,檔案館建成使用。推進全民健身運動,辦好古驛道徒步賽等各項賽事。

  營造共建共治共享社會新格局。深入開展掃黑除惡專項斗爭,嚴厲打擊各類黑惡勢力。縱深推進“雪亮工程”〔22〕建設,健全立體化、信息化社會治安防控體系。堅決打贏全民禁毒攻堅戰。深化“平安連州”建設。深入開展矛盾糾紛排查調處和信訪積案化解工作,有效解決群眾合法訴求。持續做好掃黃打非、打假、打傳、打私等工作。按照“四個最嚴”〔23〕要求,強化食品藥品監管,推動食品藥品安全共治共享。落實兵役登記制度,開展民兵基層建設試點和國防教育,聚力抓好國防動員工作。

  八、持之以恒強化政府建設,著力提升政府執政新能力

  提升忠誠履職能力。牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,堅定不移以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作,始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。全面提升政府工作人員的能力素養,著力增強領導干部改革創新、依法行政、狠抓落實、駕馭風險和做好群眾工作的本領。強化各級干部的擔當意識,以踏石留印、抓鐵有痕的執行力度,確保各項工作高標準推進、高質量完成。

  提升依法行政水平。堅持黨委決策、政府落實。積極推進依憲施政、依法行政,把政府工作全面納入法治化軌道,提高運用法治思維和法治方式加快改革、推動發展、化解矛盾的能力。嚴格規范公正文明執法,自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督,主動接受紀委監委的依法巡察和社會各方面監督。切實做好人大代表建議、政協委員提案辦理工作。全面深化政務公開,確保權力在陽光下運行。

  提升廉潔自律意識。認真履行全面從嚴治黨主體責任,自覺遵守中央八項規定,馳而不息整治“四風”,嚴肅查處侵害群眾利益的突出問題。深入落實黨風廉政建設各項規定,加強源頭治理,把權力關進制度的籠子。加大審計監督力度,嚴管公共資金、公共資源、國有資產資本,嚴格控制“三公經費”和一般性支出,把有限的資源和財力用在推動發展、改善民生上。嚴守政治紀律和政治規矩,嚴守廉潔從政各項規定,正風肅紀,久久為功,守住底線,永葆為民務實清廉的政治本色。

  各位代表,今年將繼續辦好十件民生實事:一是加大力度促進就業創業。二是提升基礎教育服務水平。三是提高醫療衛生保障水平。四是提高底線民生保障水平。五是大力推進“廁所革命”。六是解決偏遠山區群眾出行難問題。七是提供多層次住房保障。八是分步推進城市供水管網升級改造和白云制水廠建設。九是有效解決市區群眾停車難問題。十是市區環境提質改造。

  各位代表,新思想引領新時代,新使命開啟新征程。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委的堅強領導下,不忘初心、牢記使命,銳意進取、攻堅克難,為加快打造粵港澳大灣區經由清遠輻射內地的“北大門”,決勝全面建成小康社會而不懈奮斗!

  

 

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  名 詞 解 釋

  〔1〕四個走在全國前列:指在構建推動經濟高質量發展的體制機制上走在全國前列、在建設現代化經濟體系上走在全國前列、在形成全面開放新格局上走在全國前列、在營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列。

  〔2〕四園合一:指九陂園、城西家具園、新塘園、建滔信息科技產業園。

  〔3〕“五個振興”“四個致富”:“五個振興”指鄉村產業、人才、文化、生態和組織振興。“四個致富”指產業、鄉村、制度和脫貧致富。

  〔4〕“1+N”政策體系:“1”即制定出臺一個全市系統性的鄉村振興總體文件《連州市推進鄉村振興戰略實施方案》;“N”即由各相關職能部門出臺配套政策文件。

  〔5〕三變:指資源變資產、資金變股金、農民變股東。

  〔6〕“3個三”工程:指繼續深入實施品種、品質、品牌“三品”工程,著力打造以清遠雞、柑橘、茶葉等為主,以連州菜心、水晶梨、東陂臘味等為輔的“3+X”產業體系,力爭通過8到10年時間,使農民人均年純收入超過三萬元。

  〔7〕美麗鄉村“2025”行動計劃:指圍繞“三年見成效、五年大提升、十年改變農村落后面貌”的工作目標,全面實施以行政村為基礎、自然村為基本單元的美麗鄉村建設工程,按照先整治、后提升,點上梯度創建、面上連片連線打造的推進思路,實行“統一創建標準”“統一創建方式”“統一考核辦法”“統一獎補標準”,通過示范帶動,全域推進美麗鄉村建設,力爭通過10年(2016-2025年)持續發力,徹底改善我市農村落后面貌。

  〔8〕三清三拆三整治:“三清”指重點清理村巷道及生產工具、建筑材料亂堆亂放,清理房前屋后和村巷道雜草雜物、積存垃圾,清理溝渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障礙物。“三拆”指拆除危舊房、廢棄豬牛欄及露天廁所茅房,拆除亂搭亂建、違章建筑、拆除非法違規商業廣告、招牌等。“三整治”指整治垃圾、整治污水、整治畜禽污染。

  〔9〕四好農村路:指建好、管好、護好、運營好農村公路。

  〔10〕四德:指社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德。

  〔11〕安全生產四項指標:指安全事故起數、死亡人數、受傷人數、直接經濟損失。

  〔12〕“兩個維護”和“三個決不允許”:“兩個維護”指堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導;“三個決不允許”指決不允許搞政治陰謀、危害黨中央權威,決不允許拉幫結派、搞團團伙伙,決不允許政商勾結、形成利益集團。

  〔13〕政務服務事項“十統一”:指基本編碼統一、編碼規則統一、事項名稱統一、子項拆分統一、事項類型統一、設定依據統一、辦理流程統一、辦理時限統一、提交材料統一、表單內容統一。

  〔14〕一核一帶一區:2018年6月8日,李希書記在省委十二屆四次全會上指出,廣東要以構建“一核一帶一區”區域發展格局為重點,加快推動區域協調發展。“一核一帶一區”指將區域發展格局明確為三大板塊:推動珠三角核心區優化發展;把粵東、粵西打造成新增長極,與珠三角城市串珠成鏈形成沿海經濟帶;把粵北山區建設成為生態發展區,以生態優先和綠色發展為引領,在高水平保護中實現高質量發展。

  〔15〕清遠“兩市兩區”:指環珠三角地區融入粵港澳大灣區的先行市、國際化旅游城市,全省綠色生態發展示范區、鄉村振興發展示范區。

  〔16〕7個鄉村振興綜合示范區:指以“秦漢古道、探古尋源”為主題,以順泉(老鋪)、樓村為核心的大路邊鎮示范片;以“黨建引領,鄉村振興”為主題,以耙子崗、水白塘為核心的龍坪鎮示范片;以“村民自治、三個重心下移”為主題,以飛鵝嶺村為核心的九陂鎮白石、四聯示范片;以“田園風光、康養休閑”為主題,以江咀村為核心的連州鎮示范片;以“古村文化、特色飲食”為主題,以東村為核心村的西岸鎮示范片;以“農耕體驗、田園采摘”為主題,以前江鋪為核心的東陂鎮示范片;以“綠色生態、紅色瑤鄉”為主題,以紅心村為核心的三水瑤族鄉示范片。

  〔17〕新農村建設“六大工程”:指美麗鄉村建設工程、全域推進污水處理PPP項目、村村通公路硬底化工程、村村通自來水工程、農村垃圾收集處理項目、農村黨建標準化。

  〔18〕六大特色旅游片區:指原鄉美麗鄉村旅游片區、瑤鄉生態體驗旅游片區、千年古驛主題旅游片區、茶鹽古道主題旅游片區、濱水慢活休閑旅游片區,現代農業產業示范片區。

  〔19〕城西核心區“三縱三橫”:“三縱”指沿著連江從北側大云洞摩巖石刻一帶向南側到南門大道西(一縱),從城北跨江到城西原龍潭寺一帶終點直到南門大道西(二縱),從市水務局東側至南門大道西(三縱)。“三橫”指城北鸕鶿嘴從東側城北橋頭至西側千斤洞一帶(一橫),從東側沿江路跨連江至西側消防大隊(二橫),海陽湖北側道路,東側從連江到西側興連大道(三橫)。

  〔20〕安全教育“七進”:指安全生產宣傳教育進企業、進校園、進機關、進社區、進農村、進家庭、進公共場所。

  〔21〕清四亂、五清:“清四亂”指清理亂占、亂采、亂堆和亂建;“五清”指清污、清漂、清淤、清障、清違。

  〔22〕雪亮工程:指以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。

  〔23〕四個最嚴:指最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。

白小姐传密第45期